茂名市人民政府

政 府 工 作 報 告

——2012年1月7日在茂名市第十一屆

人民代表大會第一次會議上

茂名市市長  梁毅民

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　本屆政府工作回顧

　　本屆政府自2006年12月就職以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結依靠全市人民，狠抓經濟社會發展，著力保障和改善民生，圓滿完成了十屆人民代表大會確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

　　綜合經濟實力大幅提升。預計2011年全市實現生產總值1738億元，同比(下同)增長10.5%，五年年均增長11.5%。五年全市固定資產投資共完成918億元，近三年年均增長34.2%。2011年財政一般預算收入66.12億元，增長27.3%，五年年均增長20.8%。

　　產業建設取得重大成效。五年累計新增規模以上工業企業224家，2011年規模以上工業增加值增長15.5%。強化與茂名石化的戰略合作關系，茂名石化建成國內首個百萬噸乙烯，煉油改擴建工程進展順利，2011年加工原油1447萬噸，生產乙烯108萬噸，實現銷售收入1108億元，均創歷史新高。石化工業區被認定為省級高新技術開發區。首期投資10億元的聯塑集團茂名生產基地即將投產。投資20億元的化州海螺水泥前期工作進展順利。新認定國家級高新技術企業19家，去年與19家著名高校、科研院所簽訂產學研合作協議，五年累計專利授權1175項。全市共有中國馳名商標1件、中國名牌產品1個、廣東著名商標52件、廣東名牌產品43個。農業產業化經營卓有成效。全市現有省級以上農業龍頭企業14家、省級以上農業名牌產品30個，農民專業合作社823家。我市榮獲“中國羅非魚之都”、“中國化橘紅之鄉”稱號。天津渤海商品交易所茂名石化產品交易中心建成開業。旅游業加快發展，森林公園和放雞島被評為國家4A級旅游景區，我市榮獲“中國最佳生態休閑旅游城市”稱號，去年旅游總收入84億元。我市兩度榮獲“中國城市信息化50強”稱號。

　　城鄉面貌發生顯著變化。大力改擴建市區主干道，打通多條“半截路”，市政設施不斷完善，建成區綠化覆蓋率達42.1%。城鄉規劃編制卓有成效?？h城聚集能力切實增強，中心鎮和建制鎮長足發展。城鄉清潔工程全面開展。交通建設累計投入80多億元，新、改建公路4200多公里，洛湛鐵路茂名段建成通車，茂湛鐵路建設快速推進；包茂高速前期工作進展順利。省道280線高水公路路面改造即將全面完工，半小時生活圈初步形成。預計2011年全市港口貨物吞吐量2310萬噸。湛江機場遷建前期工作有實質性進展。電網建設完成投資44.7億元。水利建設累計投入47.45億元，高州水庫灌區續建配套與節水改造工程順利推進。環境保護累計投入26.99億元，依法關閉露天礦區。2011年全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比上年下降2.0%和2.7%，單位GDP能耗下降3.66%。五個縣（市、區）被評為“廣東省林業生態縣”，茂港區已通過省驗收。

　　濱海發展邁出堅實步伐。濱海新區納入全省發展戰略，《茂名濱海新區建設工作方案》獲得省政府批準實施?！稄V東省茂名濱海新區發展總體規劃》即將獲準實施，濱海新區城市總體規劃正在加緊編制。市民大道正式通車，市一中新校區投入使用，海洋大道東段、市民活動中心建設進展順利。博賀新港區開發建設加快推進，吉達港區建港條件研究和茂名港總體規劃修編工作深入開展，水東港區功能進一步完善。中化集團、中國港灣工程公司等知名企業落戶或即將落戶濱海新區。

　　發展活力顯著增強。重點項目建設順利推進，2011年全市安排重點項目90項，完成投資99.3億元，“十二五”規劃重大項目陸續啟動。石化工業區實行“園鎮互動”，體制優勢充分顯現，20多家企業將陸續開工。3個省級產業轉移園建成和在建項目129個，投資總額56.5億元。五年來全市新增轉移農村勞動力66.7萬人。融資能力不斷增強，近三年全社會融資額累計達298.8億元。土地回收和儲備工作成效顯著，為今后的發展奠定了良好基礎。全面完成數字茂名地理空間框架建設，我市成為全省第一個推廣城市。

　　新型市縣（市、區）關系初步建立。出臺對縣（市、區）經濟發展的考核辦法，進一步激勵各縣（市、區）形成你追我趕的工作局面。制定具體方案，推進行政事權綜合改革和茂南、茂港大部制改革，強化屬地管理，有效擴大縣（市、區）管理權限。完善市與縣（市、區）財政管理體制，對茂南、茂港實行基本一致的財政體制，財力適度向區級傾斜，充分調動區、鎮、村三級的工作積極性。建立鎮級基本財力保障機制，對全市每個鎮（街道）每年補助運轉經費10萬元，對10個財力最薄弱的鎮給予專項補助。增加縣（區）分享土地收益的比例?？h域發展活力顯著增強，2011年縣域規模以上工業增加值、固定資產投資和財政一般預算收入分別增長25%、62.5%和33%。

　　改革開放取得重大進展。新一輪政府機構改革順利完成，事業單位分類改革加快推進。完成第四輪行政審批制度改革，行政審批事項減少92%。成立市行政服務中心，實現行政審批事項集中到“窗口”辦理，到12月底共受理43089件，辦結42163件。預算管理和國庫集中支付改革全覆蓋，財務核算集中監管和公務卡試點改革成功啟動。國有企業改制、集體林權制度改革基本完成。污水和垃圾處理等價格制度逐步完善。招商引資成效明顯，在廣東省與央企、民企、世界500強和境外大型企業3場合作交流會上，共簽約39個項目，總投資1670億元。2011年實際利用外商直接投資3500萬美元，增長12.9%。

　　“9?21”復產重建任務圓滿完成。面對特大自然災害，我們緊密依靠省委、省政府的堅強領導，千方百計籌集資金16.7億元，組織人民群眾奮起抗災救災，最快速度地重建了美好的家園。2282戶“全倒戶”全部搬入新居，災區交通、水利、校舍等設施總體恢復完善，災毀農田得到墾復，地質災害得到防治，群眾生活得到保障，工農業生產全面恢復。

　　人民生活有效改善。2011年全市用于民生財政支出114.02億元，增長27.6%。城市居民人均可支配收入16113元，農民人均純收入8050元，分別增長12.2%和18.3%。五年新增城鎮就業崗位27.2萬個。五大險種實現市級統籌，4個縣（市、區）啟動“新農?！惫ぷ?。五年累計安排公積金增值收益1億元用于廉租房建設。80歲以上高齡老人生活津貼在粵東西北率先施行。解決152萬人飲水不安全問題。建立低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯動機制。建成平價商店177家。扶貧開發“雙到”工作實現“三年任務兩年基本完成”，貧困村貧困戶危房改造基本完成。高中階段教育毛入學率達到88.35%，已接受省的“普高”驗收。醫藥衛生體制改革深入推進，城鎮居民醫保和新農合財政補貼提高到人均200元，80所薄弱衛生院改造全面完成。文化事業和文化產業取得新發展，市圖書館等一批文化設施投入使用，一批文藝作品在全國全省獲獎。人口計生工作有新突破，全面開展創建國家、省計劃生育優質服務先進單位活動。體育、國防動員、民兵預備役、擁軍優撫安置、安全生產、食品藥品、民族宗教、婦女兒童、慈善、殘疾人事業、統計、審計、經濟研究、法律援助、應急、人防、氣象、地震、殯改、檔案、駐外機構、地方志等工作取得新的成績。

　　政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，共辦理人大代表建議629件，政協提案1451件。出臺《茂名市人民政府重大決策程序暫行規定》、《茂名市行政執法責任制規定》等一批規范性文件。加強行政監察、審計監督和政務公開工作，行政審批電子監察系統不斷完善。加強和深化政府系統反腐倡廉建設，行政問責力度加大，執行力明顯提升。市、縣兩級社工委掛牌成立。社會治安綜合治理成效顯著，信訪維穩工作有新進步。突發事件處置能力日益增強。

　　各位代表，去年我們以高度負責的精神，全力辦好政府承諾的十件民生實事。第一，已完成省道280線高州市區至羊角路口段路面改造，茂湛高速路口至水東港段已開工建設。第二，全市已開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房6691套，超額完成省下達任務和市政府原定計劃。第三，市區雙山七路已建成開通，官山五路、西粵南路將于3月份建成；完成了綠道建設任務。第四，市區已新增加100輛公交車，新投放236輛出租車；已實現全市100%鎮有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭的目標。第五，超額完成500公里農村公路路面硬底化任務。第六，超額完成創建100所義務教育規范化學校、新增50所城區幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的任務，建成市一中、市二職新校區。第七，南香公園已基本建成，春節前可開放使用；市民公園已開工建設。第八，19個鎮村農產品專業交易市場主體工程已基本完成，另外一個已動工建設；市區新建3個市場已全部開工建設。第九，政府辦基層醫療衛生機構已100%實施基本藥物制度，全面落實了新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助標準政策。第十，全市新農保覆蓋率已超過60%，年家庭收入人均低于1500元的困難群眾，已全部納入最低生活保障范圍。

　　去年，政府工作報告所提出的工作任務，分解為63大項、102小項，完成了92小項，完成率90.2%，辦成了一大批實事好事。因各種原因以及我們的工作能力與水平，開工建設茂南、茂港污水處理廠等10小項未能如期全面完成。對此，我謹代表市人民政府，向各位代表表示深深的歉意。我們將在接下來的工作中，奮力推進和落實好未完成的任務。

　　過去五年的政府工作，成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持茂名發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　五年來的工作實踐，使我們深深體會到：必須解放思想，創新機制，靈活工作。必須發揮優勢，找準主攻方向，做大經濟總量。必須動員各方，協調聯動，凝聚發展合力。必須以人為本，注重公平，持續改善民生。必須轉變工作作風，重務實強效率，確保工作落到實處。

　　我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。突出表現在發展速度偏慢，尤其是工業經濟、固定資產投資和招商引資的規模明顯偏小，交通基礎設施落后，民生領域存在不少薄弱環節，投資環境亟待改善。對此，我們要采取強有力措施加以解決。

　　今后五年奮斗目標和主要工作任務

　　今后五年，茂名的發展大有希望，前景光明。市第十次黨代會為茂名的新發展描繪了美好藍圖。我們要認真貫徹黨代會的精神，奮力拼搏，努力實現我市發展后來居上。

　　今后五年的主要目標是：到2016年，生產總值突破2500億元，年均增長10%，固定資產投資年均增長25%以上；濱海新城初具規模，方便、快捷、高效的交通體系初步建成，以工業港為主體的多功能、現代化綜合性大港初步形成，臨港重化工業、現代物流業和海洋產業形成規模，城市集聚和輻射功能明顯增強，全市城鎮化率力爭達到50%；城鄉居民收入實現倍增，社會保障更加有力，公共服務更趨均等。

　　實現上述目標，關鍵要深入貫徹落實科學發展觀，發揮優勢，突出重點，實實在在地抓好落實。一是興產業。做大做強石化產業，延長石化產業鏈，發展石化裝備制造業，打造世界級石化產業基地。建設一批現代農業產業基地，打造全省特色現代農業基地。建設一批能源、石化產品、農副產品等專業性現代物流園區，打造全省重要能源物流基地。二是拓海洋。把發展海洋經濟作為我市后發崛起的重要引擎，加快建設海洋強市。大力實施“濱海發展戰略”，全力推進濱海新區開發，建設現代化濱海茂名。三是強基礎。初步構建內部交通發達、外部交通通暢的現代化綜合交通運輸體系。到2015年末，全市等級以上公路通車總里程突破17000公里，其中高速公路達200公里；鐵路里程達到400公里左右；茂名港貨物通過能力達5000萬噸以上。湛江機場遷建爭取2016年完成。加強環境保護和生態建設，推動綠色發展。四是富縣域。深化富縣強鎮事權改革，進一步構建新型市縣關系，大力支持縣域工業加快發展，以工業化思維辦農業，以農業產業化的成效促進富民強縣。五是惠民生。著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，解決人民群眾反映強烈的教育、就業、社保、醫療、住房等問題，穩步提高城鄉居民收入水平。

　　2012年工作安排

　　今年，要以濱海新區的建設為戰略抓手，帶動全市加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，實現茂名發展新跨越。具體要努力實現四個方面的明顯變化。一是產業發展有大的提升，二是濱海開發有大的突破，三是交通設施有大的改善，四是人民生活穩步改善。

　　今年的主要預期目標是：生產總值增長10%，固定資產投資增長30%，地方財政一般預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長11%，單位生產總值能耗下降3.89%。

　　重點要抓好以下七項工作：

　　一、強化招商引資，抓好產業建設

　　推動茂名振興發展，抓好產業建設、做大經濟總量是根本途徑，強化招商引資、加大投入是重要手段。今年安排重點項目95項，年度計劃投資132.5億元。

　　第一，擴大招商引資。把招商引資作為經濟工作的“頭號工程”，切實抓緊抓好。一要彰顯特色，發揮優勢。緊密結合各地自然資源、人力資源和產業優勢，引進各類資本發展特色優勢產業。二要上下聯動，內外結合。各級領導要集中精力，著力抓好重點項目的引進落實。層層分解招商任務，強化責任考核，提高招商實效。出臺操作性強的招商引資獎勵政策，依靠社會力量擴大招商。年內舉辦大型經貿洽談活動，搭建招商平臺，擴大我市招商影響力。三要巧用資源，講究策略。瞄準戰略投資者和行業領先企業，舍得讓利，尋找合作共贏的最佳結合點，力爭引進一批優質項目。提高項目履約率，爭取年內引進外來投資實際到位資金200億元，新開工投資2000萬元以上項目100個。

　　第二，加強園區建設。三個省級產業轉移園爭取年內新承接項目達到35個，計劃總投資超過50億元。石化工業區要發揮“園鎮互動”的優勢，在征地拆遷、基礎建設、招商引資和項目建設上狠下功夫，實現突破性發展。加快德國巴斯夫、巴陵石化、山東東大等大項目的前期工作，力爭年內有20個項目開工建設，有一半項目建成投產。珠海（茂名）產業轉移工業園要盡快完成擴園工作。抓緊推動河西工業區的規劃和建設。今年六個縣（市、區）都要加大投入，強化招商力度，辦好一個以上有一定規模和特色的工業園區。

　　第三，提升產業發展水平。一要突出發展石化產業。全力推進煉油廠、乙烯廠衛生防護距離內居民搬遷安置工作，大力支持茂名石化煉油改擴建、10萬噸/年順丁橡膠、20萬噸/年聚丙烯等一批重大項目，推動茂名石化做大做強。今年，要與茂名石化合作建設一批項目，增強茂名石化帶動我市發展的能力。完善渤海商品交易所茂名石化產品交易中心的建設。完成國家危險化學品質量監督檢驗中心（廣東）的籌建工作。二要壯大地方工業。強化工業興市，大辦工業，辦大工業。實施百項重點工業項目，培優扶強20家工業龍頭企業，培育10個工業強鎮，加快工業總量擴張和質量提升。全年力爭工業投資達到100億元，各縣（市、區）工業投資增幅力爭超過40%。增加規模以上工業企業20家，爭創省級產業集群升級示范區。三要大力發展新興產業。重點推動物流、旅游、金融、信息、醫藥等產業加快發展。創新金融產品和服務方式，提高金融支持地方經濟發展水平。鼓勵建立多元化金融機構，爭取引入1家以上新的股份制商業銀行、1至2家企業進入上市程序。加大旅游宣傳促銷，打造特色旅游品牌，加快發展旅游產業。積極發展電子信息和信息服務業。四要促進自主創新。推進省級高新區建設，大力發展高新技術產業。抓緊落實產學研合作協議，加大科技項目實施力度，聯合開展研究和攻關，推動科技成果轉化和產業化。深入推進質量強市工作，增強產品市場競爭力。

　　二、開發濱海新區，打造新的增長極

　　我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，實行科學開發、精品建設、創新發展，將濱海新區建設成為帶動我市科學發展的增長極。

　　第一，抓好規劃引領。早日完成濱海新區組織架構的設置，賦予濱海新區管委會強有力的規劃建設和統籌協調職能。編制完成濱海新區發展總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃。編制完成濱海新區產業發展和重大基礎設施建設專項規劃。完成濱海新城核心區分區規劃及控制性規劃的編制工作。要通過科學的規劃，前瞻性地確定新區的戰略定位、功能布局和產業重點。按照城市集聚發展的本質要求，突出重點開發區域和重點開發項目，集中力量循序推進。

　　第二，抓好港口建設。以港口建設作為突破口，帶動臨港產業和城市發展。修編完善茂名港總體規劃，加快博賀新港區建設和吉達港區建港條件研究，完善水東港區的功能。創新港口發展模式，落實與中化集團、中國港灣公司、廣州港集團等戰略投資者的合作協議，加快粵電10萬噸級煤炭碼頭的建設，推進8萬噸級液體化工碼頭、30萬噸級原油碼頭、20萬噸級礦石碼頭、通用碼頭、30萬噸級航道工程、防波堤、疏港鐵路等項目的前期工作，爭取盡快上馬建設。年內建成新港大道南段，開工建設新港大道北段。啟動臨港工業區的規劃建設。

　　第三，抓好項目建設。濱海新區的建設，要實實在在地推進，盡快見到有形的成效。今年，要突出抓好新區首期啟動項目的建設，建成環城東路(二期)和海洋大道東段，力爭完成濱海路(一期)、規劃展示中心及配套設施的建設。開工建設首期1000畝土地平整項目。加快市民大道(二期)的建設，爭取開工建設海洋大道西段。從今年三月份開始，在兩年內完成水東灣整治。還要抓好臨港產業項目的引進和落實，加快推進博賀電源項目前期工作。積極引進旅游大項目，加快新區旅游業發展。

　　第四，抓好創新發展。創新政策體系，爭取省委、省政府對濱海新區出臺專項扶持政策，重點是財稅、金融、土地、產業、環保、海洋等方面的優惠政策。運用市場機制，努力引入實力雄厚、開發經驗豐富的戰略投資者，加快新區開發步伐。加強和創新政府融資平臺建設，有效提高融資能力。創新用人機制，大力引進各類人才，促進濱海新區開發建設。支持各縣（市、區）利用濱海新區開發的機遇，大膽探索創新，加快發展。

　　三、加強城鄉基礎設施建設，加快推進城鄉一體化發展

　　要以交通建設為重點，加快推進城鄉一體化發展，不斷提高我市城鎮化發展水平。

　　第一，開展交通大會戰。今年交通建設和市政道路建設計劃投資35億元，主要任務有三個方面：一是搭建起城市一體化的基本框架。加快建設通達縣（市、區）的快速通道。盡快完成省道280線茂湛高速路口至水東港段的路面改造。茂化公路改擴建全長32.3公里，年內開工建設。啟動國道207線高州至信宜段路面改造前期工作。加快各地城區與鄉鎮之間的道路建設，改造縣道山閣至根子路段。建成以市區為中心，連接高州、化州、電白、茂南、茂港，帶動250多萬人口的半小時生活圈。二是完善市區路網。建設官渡三至六路、官山六路和西粵北路，改造油城一至三路、光華中路和南路，對交通環島進行渠化改造，有效提高市區路網的通行能力。啟動油城十路、西粵路鐵路以南路段前期工作。三是實現對外交通便捷化。包茂高速公路茂名段年內動工建設。加快茂湛鐵路茂名段建設，爭取年內建成通車。抓緊推進汕湛高速公路茂名段、深圳至茂名鐵路茂名段、湛江機場遷建、公路綜合客貨運樞紐等項目的相關工作，力爭早日上馬建設。

　　第二，加強城市規劃和管理。強化規劃引領，抓好新版城市總體規劃的頒布實施，提高控制性詳細規劃覆蓋率。統籌各類規劃的編制，促進經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”。強化規劃監察、市容市貌和環境衛生管理。加強土地管理，加快回收閑置土地，盤活存量土地，為城鎮化和產業發展提供充分的用地保障。

　　第三，加強水利、電力基礎設施建設。加快高州水庫灌區續建配套與節水改造、中小型水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固等工程建設。加快高州水庫恢復89米正常蓄水位淹沒處理項目立項建設步伐。推進東南部沿海地區調水與灌區改造、中小型灌區改造等工程的立項和建設。完成電網建設8億元投資計劃，新增變電容量45.6萬千伏安、35千伏及以上線路273公里。確保220千伏茂名熱電廠1×60萬千瓦機組“上大壓小”擴建工程按時并網發電。

　　第四，建設宜居城鄉。推動縣城和中心鎮加快發展。大力實施城鄉清潔工程，深入開展宜居城鄉創建活動。做好綠化工作，提高城市綠化水平。加強交通管理，優先發展城市公共交通。抓好節能減排和環境保護工作。繼續開展市轄區環境綜合整治，推進火電廠煙氣脫硝，對水泥等大氣重污染行業進行整治，改善城市區域的空氣質量。加快建設河西、茂南區、茂港區污水處理廠和信宜、電白、高州工業園污水集中處理設施。抓好高州水庫水資源生態保護和環境綜合治理，加快庫區七個鄉鎮生活污水處理設施的建設。推進粵西危險廢物處理中心、錫塘生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒發電項目。推動縣（市、區）加快建設生活垃圾無害化處理設施，試點推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收集處理模式。抓好生態景觀林帶建設。啟動創建“國家森林城市”活動。

　　四、加快發展縣域經濟，促進區域協調發展

　　縣域強，則茂名興。今年要以改革為動力，以產業建設為核心，加快發展縣域經濟。

　　第一，強化新型市縣（市、區）關系。努力構建上下聯動、利益分享、融合發展的新型市縣關系。按照權責統一、重心下移的原則，擴大縣（市、區）政府管理權限。按照既定的方案，加快完成茂南、茂港大部制改革試點，擴大區一級的管理權限，實行社會事務屬地管理；深化富縣強鎮事權改革，大幅向縣、鎮一級下放經濟社會管理權限。在產業發展、項目布點，特別是財政金融等方面，進一步加大對縣（市、區）的支持力度。市財政對全市每個鎮（街道）在原來每年補助10萬元的基礎上，今年起再增加補助10萬元。

　　第二，加快縣域工業化進程。鼓勵各地發揮比較優勢，發展地方特色工業。重點做到“三個支持”。一是大力支持各地加快建設工業園區和工業鎮。二是大力支持各地加快發展特色產業集群。三是大力支持化州海螺水泥、高州豐達電機、信宜錢排風電等項目加快建設。

　　第三，大力發展民營經濟。落實扶持政策，強化政府服務，用心盡力為企業排憂解難，促進民營經濟大發展。今年要召開一次民營企業表彰大會，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

　　第四，推進農業富民。大力實施農業產業化，著重發展農產品加工和流通業，提高農業附加值，真正使農業能夠富民強縣。一是強基礎。加強以現代標準農田為重點的農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力。今年力爭建成省級以上現代標準農田12萬畝。二是強龍頭。出臺加快發展農業龍頭企業和農民專業合作社的政策措施，支持農業龍頭企業和農民專業合作社發展壯大，帶動農產品加工和流通業加快發展，增創農業品牌。建立健全農村集體經濟組織，大力發展農村集體經濟。今年擬安排3000萬元扶持農業產業化發展。年內要新增有一定規模的農產品加工企業6家、市級以上重點農業龍頭企業8家、省級以上農業名牌產品5個。三是強合作。加強農業招商引資，大力引進知名企業到我市發展現代農業，提高我市農業發展的產業水平和科技水平。深入落實與佛山企業的農業合作項目，力爭投資50億元的國通物流南中國農產品集散中心等項目年內開工建設。

　　第五，推進社會主義新農村建設。加大扶貧投入，全面完成扶貧開發“雙到”任務。加大力度，抓好名鎮名村示范村建設。加快建立城鄉一體的交通、供水供電、教育衛生等基本公共服務體系，改善農村生產生活條件。

　　五、加強社會建設，著力保障改善民生

　　社會建設攸關民生福祉，必須以更大的投入、更實的舉措，有效保障和改善民生。

　　一方面，用心盡力惠民生?？偟囊笫恰叭齻€體現”：財政安排體現惠民生，今年市級財政擬安排的民生支出比去年預算增長18%；政府決策每件事的時候體現惠民生；在具體操作過程中體現惠民生，重公平求實效，盡量以較低成本實現基本公共服務廣覆蓋，惠及廣大的老百姓。今年，要在做好各項常規工作的同時，做好以下幾方面的工作。一是擴大就業。落實就業政策，做好就業服務，強化職業技能培訓，依法維護勞動者權益。鼓勵創業，帶動就業。全年實現城鎮新增就業5萬人以上，新增轉移農村勞動力10萬人以上。二是完善社會保障。啟動實施新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋。盡快完成城鄉居民基本醫療保險一體化工作。做好五保供養、低保和救災救濟工作。完成市養老院一期工程建設，年內每個城區要建設一家居家養老服務中心。完善低收入群眾生活補貼機制。擴大平價商店覆蓋范圍，年內新增73家。三是加強住房保障。完善住房保障制度，今年市區再開工建設500套公租房。開展新一輪農村低收入住房困難戶危房改造及建設工作，年內完成1萬戶。四是促進教育公平。年內確保全市教育投入比去年增長18%。大力發展學前教育，努力解決“入園難”問題。加快中小學校布局調整，大力創建義務教育規范化學校。提升高中階段教育發展水平。加快建設外出務工人員子弟學校。完善教師績效工資和社會保險制度，對農村教師實行“特崗”津貼。建設一批教育強鎮。五是深化醫藥衛生體制改革。推進區域醫療衛生信息化建設，建立居民電子健康檔案。抓好公立醫院改革試點工作。完善對基層醫療服務機構補償機制，增強基層衛生服務能力。六是扶持發展公益性文化事業，積極發展文化產業。完善公共文化服務體系。結合特色和優勢，打造一批文化精品。爭取立項建設市文化藝術中心等標志性文化設施。做好人口計生工作，穩定低生育水平，努力實現全市創建“省優”目標。健全全民健身服務體系，積極開展群眾體育運動。大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業。規范殯葬服務管理。加強國防動員和民兵預備役建設，做好國防教育和“雙擁”工作。做好外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、經濟研究、打私、打假、地震、氣象、人防、檔案、市志、對外聯絡、慈善和老區等工作。

　　另一方面，統籌抓好社會管理。加強社會治安綜合治理、安全生產、食品藥品安全工作，進一步完善社會治安打防管控體系，切實維護人民群眾生命財產安全。加強信訪維穩調處機制建設。創新社會管理模式，調動民間力量和資源參與社會建設，壯大社會組織。加強應急管理體系建設，提高應對處置突發事件能力。加強社會誠信體系建設，推進中小企業和農村信用體系建設。抓好社會工作及人才隊伍建設。

　　六、深化改革開放，激發社會活力

　　要以改革的魄力提升發展的質量和效益，以開放的胸懷拓寬發展的空間和路徑，激發社會發展活力。

　　深化改革添動力。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。抓好事業單位分類改革。提高市行政服務中心管理服務水平，加強制度和信息化建設，強化窗口授權。各縣(市、區)在6月份之前全部建立行政服務中心，改善行政服務環境。抓好經濟發展、節能減排等事關科學發展的專門考核。推進事權與財力相匹配的縣鎮財務管理改革。完成組建市國有資產管理委員會，完善國有資產監督管理體制，整合國有資產，提升國有資產監管質量和運營效益。規范推進農村土地改革，抓好集體建設用地使用權流轉實施工作。加強礦產資源管理，完善礦業權招拍掛制度，規范礦產資源開發秩序。加快文化體制改革。

　　擴大開放增活力。著力擴大外貿出口，增強出口拉動力。加強與珠三角等發達地區的交流合作，實現借力發展。深化區域合作，加快推進湛江機場遷建等重大項目，積極培育湛茂陽經濟圈。認真籌備，積極參加各類經貿交流活動。

　　七、加強民主法制建設，提高政府工作效能

　　加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，支持人民政協履行職能，自覺接受監督。積極辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持科學民主決策，完善行政決策程序。虛心聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見。推進依法行政，進一步落實依法行政的各項制度。加強審計和監察工作。推進政府反腐倡廉建設，規范權力運行，確保廉潔從政。加大政府信息公開力度。自覺接受新聞輿論監督，充分發揮網絡的監督作用。

　　打造執行有力的效能政府。具有強大的執行落實能力，是政府有效履行職能的必要條件。一要講大局。做到講認同、講溝通、講規則，加強協調配合，形成團結干事、和諧共事的良好局面。市直各部門要站在全市的角度，通盤考慮和推進全市性的工作。二要講規范。切實規范政府自身行為。加強預算管理，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費等一般性財政支出，嚴格實行“收支兩條線”。加強政府性投資項目的概算管理，所有政府性投資項目必須嚴格按照概算實施。加強政府機關作風建設，著力解決“辦事難”問題。三要講實效。做到行勝于言強效率，苦干加巧干，敢想會干，靈活工作，重在務實。突出工作重點，緊盯工作目標，一件一件地扎實推進，做到講一件、做一件、成一件。把今年政府工作報告所提出的工作任務（包括具體的民生實事）分解成106項，具體落實到各職能部門，不僅規定主辦單位的任務，同時明確規定協辦單位的任務，強化督促檢查，堅決做到件件有落實。

　　各位代表！茂名正處在科學發展的關鍵時期，讓我們在市委的正確領導下，解放思想，轉變觀念，堅定信心，開拓進取，為實現“三年大變化、十年大跨越”而不懈努力！