茂名市人民政府

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2007年政府工作回顧

2007年是本屆政府任期的第一年。在中共茂名市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，按照省第十次黨代會和市第九次黨代會的部署，圍繞“建設和諧粵西經濟強市、爭當東西兩翼科學發展排頭兵”的目標，團結和依靠全市人民，深入推進改革開放，著力轉變發展觀念，大力改善發展環境，調整優化產業結構，努力提高發展質量，加強以改善民生為重點的社會建設，全市國民經濟保持平穩較快發展，社會各項事業全面進步，人民生活繼續改善，較好地完成了市十屆人大一次會議確定的各項任務。

——經濟綜合實力顯著增強。全年實現生產總值1066.85億元，比上年增長（下同）13.1%。其中，第一產業235.83億元，增長4.8%；第二產業422.08億元，增長12%；第三產業408.94億元，增長18.9%，產業結構進一步優化。全市財政預算總收入（不含基金收入）75.7億元，增長24%；財政一般預算收入31.66億元，增長23.1%。年末全市金融機構人民幣存款余額621.81億元，比年初增長7.5%。

——工業經濟快速發展。工業總體實力和經濟效益實現新提高，全年完成工業增加值375.99億元，增長13.6%。1～11月規模以上工業利潤總額53.52億元，同比增長41.7倍。茂名石化公司、茂名熱電廠進入了新一輪快速發展周期，100萬噸乙烯工程、6號機組全面建成投產。規模以上工業完成增加值246.51億元，增長13.1%，其中地方86.36億元，增長15.5％。產業轉移工業園建設步伐加快。全市進入各級工業園區的在建項目132個，總投資21.26 億元；博賀電廠、北山嶺港區30萬噸碼頭一期工程、茂湛鐵路等項目的前期工作加快進行。

——農村經濟穩步發展。農業基礎繼續鞏固，社會主義新農村建設取得新成績。全年農林牧漁業總產值354.1億元，增長4.7%。農業結構進一步優化，糧食、水果、肉類、水產品總產量分別增長7%、4.6%、3.6%和4.2%。支農惠農政策得到落實，農業產業化和農產品質量安全水平不斷提高。農業龍頭企業帶動農戶16.36萬戶，實現銷售收入31.36億元；新增國家級良種場2個、綠色食品認證2個和無公害產品4個。全年減輕農民負擔3.6億元，農資綜合直補、糧食直補、能繁母豬補貼等各項補貼資金及時足額發放，農民直接受惠7440萬元。

——服務業加快發展。第三產業對GDP增長的貢獻率達57.3%，拉動全市經濟增長7.5個百分點。全年社會消費品零售總額405.77億元，增長18.7%。批發零售貿易業、住宿和餐飲業等快速增長，房地產、電信、金融等加快發展。全年商品房銷售面積增長31.1%，銷售額（含預售）增長60.7%。郵電業務總量增長18.3%。年末金融機構人民幣貸款余額232.39億元，比年初增長6.6%，扭轉了2006年的下滑局面。旅游業總收入53.65億元，增長7.8%。“萬村千鄉”市場工程深入推進，農村消費環境不斷改善。

——企業活力有所增強。全年新登記內資企業301戶、外商投資企業39戶、私營企業903戶。產品質量總體水平穩步提高，新增國家免檢產品1個、省名牌產品6個、著名商標3件。企業自主創新能力進一步增強，新增省級高新技術企業6家、省級民營科技企業3家、市級工程技術研發中心3家。

——改革開放邁出新步伐。調整了經濟工作機制，成立了市重點項目辦和招商引資辦并開始有效運作。制定了新一輪市與縣（市、區）財政管理體制調整方案，新增財力向縣級傾斜。實行了財政下管一級的做法，公共財政體制進一步建立與完善?？h級電力企業管理體制改革全面完成，信宜、化州、電白執行新電價后，每年可降低電費負擔1.88億元。茂名大廈等國有商業企業和農信社、煙草管理體制、水管體制等改革有效推進，市城信社開始啟動退出市場工作。開放型經濟加快發展，全年外貿出口總值3.97億美元，增長17.3%；實際利用外資5007萬美元，增長68.8%；口岸建設管理進一步加強。

——城鄉建設展現新氣象。永久橋維修加固、油城四至六路和計星路南出口段改造、龍嶺小區市政配套設施建設等市政工程如期完成，環市北路改建、新湖和龍湖污水治理工程順利推進，光華北路燈光夜市順利搬遷，新建改建一批美化、綠化、亮化工程。土地儲備工作實現新突破，市級土地儲備大幅增加，閑置土地清理回收工作扎實推進。全年完成交通基礎設施建設總投資17.99億元，新建續建公路1569公里，洛湛鐵路茂名段進入鋪軌階段，水東港區3萬噸級綜合碼頭工程復工建設。全年建設農村公路1544公里，全市90%村委會已通硬底化公路。高州水庫除險加固工程和農田水利基本建設順利推進。

——社會事業取得新進步。義務教育水平進一步鞏固提高，全市110多萬名農業戶口學生和城鎮低保戶學生享受了免費義務教育，每年減輕群眾負擔6.6億元。農村義務教育學校危房改造工程基本完成。高中階段教育加快發展，全年新增高中階段學位1萬多個，毛入學率由上年的53.38%提高到59.57%，高考上省大專以上人數連續6年穩居全省第二。職業技術教育快速發展，茂名學院教育和建設水平不斷提高。精神文明建設有效推進。人才隊伍建設得到加強。文化事業有了新發展，成功舉辦了“2007茂名石油·荔枝文化博覽會”，特色文化發揚光大，基層和群眾文化工作得到加強。醫療衛生體系不斷完善，城鄉醫療救治能力不斷提高，綜合醫院基礎設施、社區衛生服務等工作得到加強，鄉鎮衛生院改革開始啟動。群眾體育蓬勃開展，競技體育取得好成績。完成了省下達的人口控制和計劃生育指標。國防動員、民兵預備役和擁軍優撫安置工作不斷進步。外事、僑務、民族、宗教、殯改、統計、打私、氣象、防震、經濟研究、市志、檔案、駐外聯絡等工作取得新成績。老齡、婦女、兒童、助殘等事業持續發展。

——民生得到有效改善。進一步落實各項就業扶持政策，全年用于就業支出資金增長73%。新增城鎮就業崗位46756個，國企下崗失業人員實現再就業2732人，城鎮登記失業率低于3.5%，累計有序輸出農村勞動力80多萬人次。社會保險覆蓋面有所擴大，社?；鹫鞴芄ぷ骼^續加強，社保待遇按時足額發放，企業退休人員人均養老金每月提高了119.2元。城鄉最低生活保障制度進一步落實，基本實現應保盡保，市區和農村低保標準有新的提高，對百歲老人的補貼每月增加了200元。農村醫療保障條件有效改善，2007年新型農村合作醫療參合率達81.3%。廉租房建設加快，農村告別泥磚房工程成效顯著，我市榮獲全國首個“減災安居工程模范市”榮譽稱號。投資5650萬元，解決了農村11萬多人的飲水不安全問題。安全生產形勢穩定，重特大事故得到有效遏制。城鄉居民生活水平穩步提高，城市居民人均可支配收入11195元，增長8.9%；農民人均純收入5051元，增長5%。居民消費價格上漲3.5％。

——環境保護有效推進。積極實施55項節能和資源綜合利用項目，加快推廣新型墻體材料、散裝水泥和農村沼氣利用。市區新上項目“環評率”和“三同時”執行率達100%。污水處理廠、電廠脫硫裝置建設進展順利，城鎮生活污水集中處理率和城市生活垃圾集中處理率有所提高。林業生態市建設步伐加快，高州水庫生態保護工作進一步加強，新設一批自然保護區，全市森林覆蓋率達56.4%。海洋生態建設有效推進。全市環境質量保持穩定，生產生活用水和空氣質量良好，全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別減少1.7%和4.5%。

——民主法制和政府自身建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受人大監督和政協民主監督。人大代表建議、政協提案辦理滿意率分別達到99.2%和99.6%。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見。落實信訪工作責任制，信訪總量持續減少。深入推進平安茂名建設、公安“三基”工程建設和科技強警示范城市建設，加強公安消防和監獄管理工作，社會秩序保持穩定，各類案件持續下降，沒有發生大規模的群體性事件和群死群傷的惡性事故。行政復議、人民調解、司法救助、普法等工作有效推進。加強藥品監督，認真開展產品質量和食品安全專項整治。認真實施行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要，深入推進行政審批制度改革，建立行政審批電子監察系統。認真落實黨風廉政建設責任制，全面推行政務、廠務、村務公開，政府工作透明度增強，行政監察、審計監督得到加強。政府依法行政、駕馭市場經濟、統籌經濟社會發展的能力不斷提高。

各位代表！過去一年所取得的成績，是上級黨委、政府和中共茂名市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省駐茂單位和駐茂解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、人民團體以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！向所有關心、支持茂名建設的香港及澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在不少困難和問題。主要是：經濟基礎還相當薄弱，整體素質和競爭力與先進地區相比仍有明顯差距；固定資產投資總量少，加快發展后勁不足；工業經濟依附性強，地方工業規模小，自我發展能力不強；現代農業發展任重道遠，農民增收難度大；縣域經濟依然薄弱，財政收支矛盾突出；基礎設施建設、城市規劃建設滯后于經濟發展需求；用地難、用電難、貸款難問題依然突出；節能減排任務十分艱巨；社會事業發展水平有待進一步提高；物價上漲偏快，民生領域還存在一些亟待解決的問題；政府機關大局意識、服務意識有待提高，作風亟需轉變；全社會的創業意識、危機意識、憂患意識有待進一步增強。對這些問題，必須認真采取措施加以解決。

2008年工作安排

今年是全面落實黨的十七大精神的第一年，是以新一輪思想大解放推動新一輪大發展的重要一年。當前，我市經濟社會發展態勢良好，具備了加快發展的物質基礎、產業基礎和外部條件。省委、省政府推進現代產業體系建設、加快推進區域協調發展等一系列舉措，為我市創造了難得的發展機遇。我們必須按中央、省的部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握發展機遇，準確定位發展方向，解放思想，銳意創新，努力推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長11%，單位生產總值能耗降低3.2%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長14%，外貿出口增長10%，實際利用外資增長15%，地方財政收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.3%以內，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在7.5‰以內。

省委、省政府提出，今后五年全省必須抓好加快轉變經濟發展方式，加快完善社會主義市場經濟體制這“兩個關鍵”；“堅持六個突出”：突出抓好自主創新、突出抓好現代產業體系建設、突出抓好改革開放、突出抓好節能減排和生態建設、突出抓好城鄉區域協調發展、突出抓好以改善民生為重點的社會建設。這也是茂名今后幾年發展的總體要求。做好今年政府工作，完成我市今年發展目標，逐步達到總體要求，解放思想是前提，創新思路是關鍵，深化改革是動力，轉變作風是保障。我們要按照市委九屆四次全會的要求，在“解放思想、創新思路、深化改革、轉變作風”這四個方面下功夫。同時，還必須把握“重基礎、激活力、抓落實、優發展、促和諧”的工作方針。重基礎就是要牢固樹立基層是重點、基層是基礎的觀念，把更多的資源投向基層，推動縣鎮發展，夯實我市發展之基；要高度重視規劃的基礎性作用；要加大對基礎設施建設的投入，優化我市的發展環境。激活力就是要進一步營造干事創業的良好氛圍，形成公平競爭的良好局面，外引內聯結合，激發全民創業活力。抓落實就是要踏踏實實，重實際、鼓實勁、求實效，凡事周密計劃部署，精心組織實施，嚴格督促檢查。優發展就是要注重發展的質量、發展的效益和發展的可持續性，努力平衡當前利益和長遠利益，增強發展后勁。促和諧就是要高度重視民生，傾聽民意，紓解民困，改善民生，共建共享發展成果；采取措施促進各縣（市、區）均衡發展；適度、適量利用自然資源，進一步加強環境保護，促進人與自然和諧共處。今年要重點推進十一方面的工作：

一、突出發展沿海石化產業，推進海洋經濟建設

抓好載體建設，打造良好的發展平臺。高起點、高標準規劃和建設北山嶺港區。加快石化工業區建設，突出解決征地等難題，提高園區對項目的承載能力。結合改善人居環境，利用現有公用工程基礎，整合市區河西片適用產業發展用地，推動相關工業項目和物流業的合理布局。加強各級各類工業園區的基礎設施建設，提高管理服務水平，進一步增強園區對各生產要素的吸引力。

積極構筑以大企業為龍頭，大中小企業錯位協調發展的格局。大力支持加快2000萬噸煉油等重大項目的建設，為茂名石化公司鞏固全國最大煉化一體化企業地位、增強“龍頭”輻射和帶動力創造有利條件。鼓勵支持龍頭骨干企業推進自主創新，加快產品升級換代，衍生更多的石化后加工企業。引導關聯產業、企業、項目與龍頭企業鏈接。鼓勵支持民間資本參與石油化工、乙烯后續加工及下游產品配套開發利用，延伸產業鏈，形成相互配套的“簇群經濟”。

推進海洋經濟建設。充分利用得天獨厚的海洋資源，以北山嶺港區建設和爭取設立國家級博賀漁港為契機，扎實推進海洋經濟建設。加大港口基礎設施建設力度，大力發展海洋交通運輸、海洋漁業、濱海旅游、海洋船舶、海洋化工和海洋生物醫藥等。鼓勵民間資本參與海洋綜合開發利用，積極扶持高新技術企業開展項目研究與建設，有序開發海洋資源，努力使海洋經濟成為我市重要的經濟增長點。

二、加快縣域經濟發展步伐

大力發展縣域工業。認真落實鼓勵縣域經濟發展的政策措施，調動各縣（市、區）的積極性。大力發展石化產品后加工、農副產品深加工、海洋資源加工工業，壯大特色工業。抓好礦產資源的統籌規劃及開發利用，努力提高礦產資源開發的綜合效益。繼續做好產業轉移承接工作。扶持帶動能力強、擁有自主知識產權的重點行業、重點企業和重點產品。推進信息化與工業化融合，用高新技術、先進實用技術和信息技術改造提升特色產業，增強產業競爭力。以工業園區和中心鎮、專業鎮為主要載體，引導工業項目集聚，實現集約化、規?；l展。

推進現代農業建設。加強農業基礎設施建設，加快高州水庫及其他水庫除險加固和灌溉工程建設，為現代農業發展奠定良好的基礎。加大農業科技投入，著力建設帶動效應好、競爭力強的現代農業園區，倡導農業標準化、品牌化生產。發展優質糧食生產，改善水果、北運菜等品種結構，培育新的優勢特色產品。大力發展市場需求量大、經濟效益高的現代養殖業。加快現代林業發展，大力發展水源林、生態林。加強動植物疫病防控和農產品質量監管。加快推進農業產業化經營，發展壯大農業龍頭企業，引進培育一批農產品加工企業，推進農產品精深加工，提高產品附加值，增加農民收入。今年市級財政用于農林水事務的各項支出將比去年預算增長67.9%。

改善農村公共服務。繼續加強“三農”工作，落實各項強農惠農政策，加大對農業農村發展的投入，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推動新農村建設深入發展。加強基本農田的保護和標準化改造。繼續抓好農村告別泥磚房工程。加強農村規劃建設管理，推進“五改”工程建設，實施農村“能源工程”，推廣沼氣和太陽能利用，推動生態文明村建設，不斷改善農村面貌。

三、做大做強民營經濟

抓住新一輪思想大解放的契機，廣泛開展全民創業宣傳活動，增強全民創業意識。進一步完善和落實促進民營經濟發展的政策措施，努力形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的發展環境。加強和改進服務，加快信用體系建設，推進銀企合作，幫助中小民營企業解決實際困難。引導企業建立和完善現代企業制度，建設技術創新中心，加快發展自主品牌，增強企業競爭力。積極實施“回歸工程”，鼓勵外出人員回鄉創業，增強民營經濟發展后勁。

四、推進重點項目建設

加快項目建設進度。今年擬安排新開工和續建的重點項目

46項，總投資305億元。進一步提高對重點項目的服務水平，優化項目建設環境。執行重點項目情況報告和督辦等制度，及時協調解決項目建設的實際問題和困難。確保洛湛鐵路、茂湛鐵路、茂名熱電廠7號機組、油頁巖發電項目等重點項目順利推進，爭取早日建成投產。

抓好項目前期工作。加強項目信息收集整理，科學謀劃可行項目，及時調整、充實項目庫。抓好重點項目的策劃和包裝工作，提高項目吸引力。跟蹤落實簽約項目和有意向項目，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，為項目報審創造條件。

落實項目建設保障。積極探索融資模式，努力爭取上級資金用于重大項目建設，鼓勵民資參與重點項目建設。抓好土地征管、儲備和經營，解決項目建設用地問題，引導企業節約集約用地。認真執行項目法人責任制等各項投資管理制度，提高項目建設水平。

五、大力發展現代服務業

優化服務業發展環境。制定促進服務業發展的政策措施，擴大服務業對外開放領域。堅持統籌協調、分類指導，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局。鼓勵和引導各類社會資本進入服務業領域，培育壯大服務業市場主體。規范服務市場秩序，加強行業監管，維護消費者合法權益。

鞏固發展傳統服務業。大力推進旅游景區景點和高檔酒店建設，整合旅游資源，培育特色旅游產品，提升旅游業發展水平。嚴格執行國家對房地產業的宏觀調控政策，規范房地產中介服務，適度引進實力強、信譽好的房地產企業開發大型樓盤，推進住宅產業化和集約化，促進房地產業健康有序發展。

加快發展生產性服務業。以中心城市、縣城和中心鎮為載體，以爭取建設國家級農產品交易市場為突破口，高起點規劃建設生產性服務業集聚區，加強物流基礎設施規劃和建設，完善物流服務體系，形成規模大、層次多、輻射廣的工農業服務基地。重點推進專業市場、信息、倉儲、金融、科技和商務服務等現代生產服務業，積極發展保險、會計、律師、租賃、文化體育、社區服務等新興服務業，拓展發展空間，推動服務業加快發展。

六、進一步提高對外開放水平

加強招商引資。健全招商引資工作機制，突出重點，積極向外推介塑料加工、精細化工、農產品深加工、港口基礎設施建設、物流等重點招商項目。在招商引資過程中，從不求所有、但求所在、追求所得出發，做到有選擇、有取舍，大力引進符合環保要求、有利于我市加快發展的高效益項目，提高招商引資質量。

不斷提高對外貿易水平。推動皮手套、竹編、紡織、鑄鐵等傳統外向型產業優化升級，扶持壯大運動器材、精細化工、農產品加工等新興產業群，大力培育和發展新的出口增長點。支持民營企業開拓國際市場，鼓勵企業創建出口品牌，提升國際競爭力。積極推動對外經濟合作，支持企業開展境外投資。加強口岸建設管理，提高通關效率。

七、推動生態文明建設

抓好節能減排。嚴格落實節能減排工作責任制，強化執法監察。鼓勵發展低能耗、高附加值的產業，嚴格限制新上高消耗、高污染項目。開發推廣能源資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備、新產品，積極引導重點領域、重點行業、重點企業做好節能減排工作。大力發展新能源和可再生能源，提高能源資源利用效率。推行清潔生產，加快推進發展循環經濟。推廣政府綠色采購，強化全社會節約環保意識。

加強環境保護和生態建設。切實做好主要污染物排放總量控制工作。嚴把審核、監管兩個閘門，提高環保準入門檻。認真做好污染源普查工作，強化環境污染綜合整治，嚴肅查處污染環境的違法行為。抓好環?；A設施建設，加快茂名污水排?？偣芄こ?、高州水庫庫區生態保護工程、市區河西和各縣（市）污水處理廠、垃圾發電廠和填埋場等的規劃和建設。加大對固體廢物回收和利用處理力度。推進大氣污染防治，減少廢氣排放。加強飲用水源、海洋生態環境和生物多樣性保護。抓好大霧嶺、河尾山等自然保護區建設，積極創建林業生態市。

八、加強城鄉建設與管理

加強城鄉規劃工作。加快編制新版《茂名市城市總體規劃》，抓緊完成《茂名市城鎮規劃》和有關專項規劃的編制工作。積極推進國土規劃和土地利用規劃修編工作。用超前的眼光科學規劃環水東灣新城和茂名大道以東地塊，拉大城市框架，加快城市向東向南臨海發展，拓寬城市發展空間。貫徹實施《城鄉規劃法》，按“省管到縣，市管到鎮，縣管到村”的規劃管理要求，抓好各縣（市）城區和鎮、村規劃與整治。

統籌城鄉建設。積極推進茂名大道的改造與建設，啟動市區到海邊幾條主干道的立項與建設。加快城市道路的建設與改造，完善市政公用配套設施，搞好市政園林綠化，改善城市人居環境。做好迎接“國家園林城市”復查的準備工作。加快縣城、中心鎮和重點小城鎮建設步伐，提高城鎮綜合承載能力。抓好村莊整治，推進社會主義新農村建設。

創新城市管理方式。加大閑置土地回收力度，推進節約集約用地，增強政府對城市土地開發和利用的調控能力。轉變城市經營理念，創新城市管理模式，提高城市的品位和吸引力。加強城市社區建設管理。實行規劃設計招標，引進高水平規劃設計隊伍和人才，逐步提升我市城鄉規劃設計水平。積極穩妥推進城市管理體制改革，進一步理順關系、轉變職能，完善城市管理體制。

九、完善財政管理體制

堅持依法治稅，強化稅收征管，加強非稅收入征收管理，嚴格實行“收支兩條線”。積極應對稅制改革，推進財政管理體制改革，認真實施新的財政管理體制方案，完善縣、鎮兩級激勵型財政體制。繼續擴大部門預算、國庫集中收付范圍，推進市級財務核算集中監管改革試點和公務卡試點工作。進一步完善公共財政體系，調整優化財政支出結構，完善支出績效評價。全面實施行政經費下管一級的制度，加大對各縣（市、區）工資專項資金的監管，確保工資及時足額發放。增加對“三農”、教育、醫療、社保、就業等方面的支出。加大轉移支付力度，增加對基層的投入，今年市級財政補助縣（市、區）的支出將達到2.75億元，占總支出的13.7%；為解決鎮級政府工作運轉困難，增強基層政府提供公共服務的能力，今年給全市每個鎮補助10萬元。

十、大力發展民生事業，促進社會和諧

促進社會充分就業。建立促進就業目標責任制和政府財政投入的保障機制，推動以創業帶動就業，多渠道開發就業崗位。建立健全就業援助制度，重點幫助城鎮零就業家庭、低保家庭、農村貧困家庭、被征地農民就業和大中專畢業生就業。全年新增城鎮就業崗位4.75萬個。抓好實施百萬農村青年、退役士兵等職業技能培訓工程，加快農村勞動力轉移。貫徹落實《勞動合同法》，規范各類用人單位勞動用工制度，維護職工合法權益。強化勞動保障監察執法和勞動爭議仲裁工作，促進勞動關系和諧穩定。

完善社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，推進社會保險市級統籌，逐步做實個人賬戶。加強社會保障基金的籌措、管理和運營。完善最低工資保障制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高企業退休職工待遇。規范完善醫療、失業、生育、工傷保險制度。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，提高新型農村合作醫療保障水平。健全社會救助體系。落實“低保”、“五保”政策，集中供養的五保戶供養標準提高到每戶每月200元，分散供養的五保戶供養標準提高到每戶每月100元?；I建市級孤兒院。鼓勵和支持慈善事業發展。探索和建立被征地農民生產生活保障和社會養老制度，逐步健全農村養老保險制度。為加快社會保障體系建設，今年市財政將安排2.24億元，比去年預算增長35.8%。完善住房公積金制度，擴大公積金歸集覆蓋面，增強中低收入職工住房有效需求。加快廉租住房建設，著力解決城市低收入家庭住房困難。

大力發展教育文化衛生等事業。鞏固農村免費義務教育，實施城鎮免費義務教育。加強中小學校校舍建設，逐步解決市區學校大班額問題，努力增加高中學位。大力發展職業技術教育，促進和規范民辦教育事業發展。扶持和促進高等教育加快發展。今年市級財政將安排教育經費3.22億元，比去年預算增長38.3%。推進文化體制創新，增強文化事業發展活力和文化產業發展動力。加強基層文化建設和文化市場管理，發展壯大文化產業。具有公益性質的博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地，今年內實現全部向社會免費開放。堅持公共醫療衛生的公益性質，完善覆蓋城鄉居民醫療保障制度，推進城鄉衛生服務體系建設，加大力度推進薄弱鄉鎮衛生院改造，發展城市社區衛生服務，提高城鄉醫療服務水平。完善疾病防控體系。加強衛生監督執法。推進中醫藥強市建設。今年市級財政將安排1.01億元用于醫療衛生事業，比去年預算增長39.1%。大力發展群眾性體育活動和競技體育，推動體育產業發展壯大。

抓好安全生產、產品質量和食品藥品安全等工作。嚴格落實各級政府安全生產監管主體責任和企業安全生產主體責任，加強“雙基”建設，強化監管，深入開展各項安全生產專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。堅決打擊制售假冒偽劣產品和傳銷行為。加強食品藥品監督體系建設，嚴格食品藥品的市場準入，強化監管，確保人民生命安全。加強市場和物價監管，抓好糧、油、肉、菜等生活必需品的供給，努力防止物價過快上漲。

加強人口計生和社會管理工作。加強人口計生新機制建設，突出計生工作重點，落實各級政府計生工作責任制，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高人口素質。繼續抓好殯葬改革，推進綠色殯葬。做好信訪和社會穩定工作。落實各項民生政策，努力為群眾辦實事、辦好事、解難事，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，推進“平安茂名”建設，促進社會和諧穩定。繼續抓好國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作。加強對互聯網虛擬社會的管理。抓好村級換屆選舉。繼續統籌做好審計、統計、外事僑務、民族宗教、對臺、地方志、檔案、氣象、地震、貿促和紅十字會等工作,推動社會全面進步。

十一、切實加強政府自身建設

圍繞建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔政府的目標，進一步轉變政府職能，創新運作和管理機制，著力加強政風建設。

轉變政府職能。加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善經濟調節和市場監管，努力創造良好政務環境。強化社會管理和公共服務，優化公共資源配置，改進服務方式，大力建設服務型政府。加強應急管理體系建設，提高預防、應對自然災害和處置突發公共事件的能力。優化政府機構設置，推進事業單位分類改革。

創新政府運行機制，努力形成決策科學、執行順暢、監督有力的工作機制。完善行政協調和決策機制，合理劃分決策主體權限，提高政府執行力。完善重大事項調查研究、專家咨詢、社會公示與聽證、集體決策等制度，建立健全決策責任制度，使政府決策更加科學有效。堅持依法行政，依法管理經濟社會事務，建設法治政府。加強行政監察工作，落實執法責任制和過錯追究制度，規范行政執法行為。自覺接受人大監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，提高議案、建議和提案辦理質量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮作用。健全審計監督和層級監督，加強行政復議工作。

推進政府管理創新。改善投資服務管理，真正實行“一站式”服務，提高服務質量與效率，更好地為企業和公眾服務。深化行政審批制度改革，繼續精簡和規范行政審批。加快電子政務、行政審批電子監察系統建設。深入推進政務公開，提高政府工作透明度，建設“陽光”政府。實行政府績效管理制度和行政問責制度，提高行政效能。強化行政成本效益觀念，降低行政成本，建設節約型政府。

加強政風建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，深入推進機關作風建設，營造積極向上的良好氛圍。認真開展政府系統解放思想學習討論活動，破解影響發展的難題，探索加快發展的新路。加強公務員管理，從嚴治政，確保政令暢通、工作落實。增強機關工作人員大局意識、責任意識和服務意識，切實服務基層、企業和群眾。繼續精簡會議和文件。抓好廉政建設和反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　  各位代表，做好今年的工作意義重大。讓我們共同努力，以科學的態度和務實的精神，改革創新，奮發有為，更好地推動茂名科學發展、和諧發展！