茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府關于印發茂名市婦女發展規劃和茂名市兒童發展規劃的通知

　　按照《茂名市人民政府辦公室關于進一步做好政策解讀及決策預公開工作的通知》要求，有關媒體對《茂名市婦女發展規劃（2021—2030年）》和《茂名市兒童發展規劃（2021—2030年）》（以下簡稱市新規劃）的解讀如下：

　　一、編制市新規劃的必要性和依據

　　上一十年周期即2011—2020年我市認真貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童工作重要論述和指示、批示精神，按照省委、省政府的工作部署，采取有力措施，推動婦女兒童發展規劃落地落實，保障婦女兒童權益、促進婦女兒童事業發展的政策體系不斷完善，公共政策統籌、部門舉措托底的工作格局基本形成，婦女兒童健康狀況持續改善，婦女兒童接受教育的公平性和普惠性得到有效保障，婦女積極參與社會決策和管理，在推動地方經濟社會發展中充分發揮了“半邊天”作用，婦女兒童獲得感幸福感安全感不斷增強，實現了全市婦女兒童事業高質量發展。2020年底我市以98.21%高達標率完成了2011—2020年婦女兒童發展規劃的達標驗收工作（其中婦女發展規劃68項可比量化指標有66項達標，達標率97.06%；兒童發展規劃44項可比量化指標全部達標，達標率100%）。這些取得的成績有力證明了，婦女兒童發展規劃是促進婦女兒童事業持續健康發展的重要保障，是有效解決制約婦女兒童發展和家庭建設重點難點問題的重要舉措，是源頭推動婦女全面發展、保障兒童優先發展、加強家庭家教家風建設的重要方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。通過驗收后，根據國家婦女兒童發展綱要要求（市、縣級人民政府依據國家婦女兒童發展綱要以及上一級婦女兒童發展規劃，結合實際制定本級婦女兒童發展規劃）和市政府的工作部署，我市謀劃啟動新一十年周期我市婦女兒童發展規劃的編制工作。成立以市政府分管領導兼市婦兒工委主任為組長的編制工作領導小組，制定工作方案，聯合市婦女發展研究會起草新規劃文稿。37個市婦女兒童工作委員會成員單位共同參與并聯合有關專家深入基層調研，開展網絡問策，廣泛征集意見。2022年4月8日召開市婦兒工委全體會議初審新規劃。2022年4月27日新規劃經市政府常務會議審議通過，并形成最終印發稿。

　　二、市新規劃的主要謀篇布局

　　市新規劃既對標對表國家新綱要和省新規劃，又結合茂名實際，在鞏固提升上一十年周期我市婦女兒童發展成果的基礎上，又謀劃好未來十年在全面建設社會主義現代化國家新征程中我市婦女兒童事業高質量發展的目標任務和相關實施的策略措施。其編制以婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感顯著提升作為總體目標的落腳點，把婦女兒童最關心最直接最現實的利益問題作為各項策略措施的聚焦點，充分尊重婦女兒童的主體地位，注重保障婦女兒童身心健康，促進婦女兒童全面發展。整個結構是包括“總體要求”“發展領域、主要目標和策略措施”“重點工程”“組織實施”“監測評估”五個部分。

　　三、市新規劃的重點內容

　?。ㄒ唬D女發展規劃

　　1.“總體要求”部分包括兩個方面：一是指導思想，即：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對婦女事業的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持馬克思主義人權觀，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，優化婦女發展環境，保障婦女合法權益，促進婦女全面發展，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準，充分發揮婦女“半邊天”作用，推動婦女走在時代前列。二是總體目標，即：深入貫徹落實男女平等基本國策，增強全社會性別平等意識，優化婦女生存發展環境，進一步完善男女平等、婦女全面發展的制度機制，進一步推進兩性平等和諧發展、婦女與經濟社會同步協調發展；婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升；婦女平等享有受教育的權利，素質得到加強，能力得到持續提升；婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升；婦女平等享有政治權利，參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提高；婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高；支持家庭發展的法規政策體系的完善和實施，社會主義家庭文明新風尚日益形成；男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更加優化；法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障；婦女的獲得感、幸福感、安全感、滿足感顯著提升。展望2035年，我市男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女勇立時代潮頭，為茂名建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極不懈奮斗。

　　2.“發展領域、主要目標和策略措施”部分中設置了健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律等8個發展領域，提出80項主要目標和86項策略措施。

　?。?）婦女與健康發展領域中提出13項主要目標和13項策略措施，比如要實現第3項主要目標（婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高），就提出實施如下舉措：完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。普及“兩癌”防治知識，提高“兩癌”防治知識知曉率，實施城鄉婦女“兩癌”免費檢查項目。推進適齡女生人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗接種工作，逐步將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗接種納入公共服務，落實“城鄉適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共服務范圍”的政策，保障宮頸癌和乳腺癌檢查的經費投入，促進70%以上的婦女在35-45歲接受宮頸癌篩查，督促用人單位定期進行女職工“兩癌”篩查。加強“兩癌”篩查和診斷技術創新應用。強化篩查和后續診治銜接機制，規范醫療保健機構篩查診治服務，提高早診早治率和診治質量，降低死亡率。加強對“兩癌”困難患者的救助。

　?。?）婦女與教育發展領域中提出9項主要目標和9項策略措施，比如要實現第2項主要目標（教育工作全面貫徹男女平等基本國策。大中小學性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強），就提出實施如下舉措：一是將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性，將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。在教材使用、課程設置、教學過程等的督導評估中注重吸收社會性別專家參與。逐漸建立對課程評價和教材的性別評估制度；定期開展性別平等教育講座。讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。二是推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。強化政府責任，消除性別歧視，增強社會性別意識，在教育教學中體現性別平等原則，將性別平等納入教育督導評估制度。將性別平等教育的“茂名模式”，繼續推廣到各中、小學。積極組織和參與性別平等專題師資培訓，鼓勵開設性別平等主題課、融合課和實踐課。將性別平等教育融入到校園文化建設之中，積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的性別平等教育模式，推動全社會形成性別平等觀念。

　?。?）婦女與經濟發展領域中提出9項主要目標和12項策略措施，比如要實現第2項主要目標（促進平等就業，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業），就提出實施如下舉措：一是加大消除就業性別歧視的工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。加大執法監督力度，規范企業用工行為，依法治理就業歧視行為，依法禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視現象。督促用人單位嚴格執行相關法規政策，加強就業性別歧視自查自糾。強化勞動保障監察執法力度，對涉嫌就業性別歧視的用人單位進行聯合約談，依法警戒懲處。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道，依法受理涉及就業性別歧視的起訴。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企業事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。二是促進女性就業創業。強化就業政策與經濟、社會政策的銜接，做好婦女就業狀況調查分析工作。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，優化升級援企穩崗政策，增加婦女就業崗位。壯大新動能，培育新就業增長點，擴大婦女靈活就業、新就業形態空間。實施以創業帶動就業戰略，引導和激勵婦女創業，完善創業扶持政策，提高社區婦女尤其是農村城市化社區居民和戶籍生源女大學畢業生就業創業能力。健全公共就業服務體系，深化就業服務專項活動，促進婦女就業的人崗對接。拓寬女性就業渠道，鼓勵各市場主體開辟適合婦女特點的就業領域和就業形式，為女性創造更多的就業機會和就業崗位。深入實施職業技能提升行動，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展。充分發揮現代服務業和新技術、新產業、新業態、新模式等“四新經濟”吸納婦女就業的功能，促進婦女在互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興行業就業，引導廣大婦女運用電子商務、微信平臺等新技術，拓寬婦女創業致富新空間。三是促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務，深化廣東大學生就業創業能力提升行動，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀，提升就業能力。完善落實就業創業支持政策，高校、屬地政府提供不斷線的就業服務，拓寬女大學生市場化、社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業。推廣女大學生創業導師制，開展女大學生創新創業大賽，支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業女畢業生實施就業幫扶。

　?。?）婦女參與決策和管理發展領域中提出10項主要目標和9項策略措施，比如要實現第8、9項主要目標（村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高；社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到40%以上），就提出實施如下舉措：推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。充分發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。注重廣納人才，從致富女能手、經商務工女性、鄉村婦女教師女醫生、女社會工作者、女選調生等群體中培養選拔村（社區）女干部。在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。積極推進婦女通過村（居）民代表大會和村（居）民議事會等平臺，參與討論和決定有關居民利益的重大事項。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

　?。?）婦女與社會保障發展領域中提出9項主要目標和11項策略措施，比如要實現第9項主要目標（加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶），就提出實施如下舉措：構建關愛特殊群體婦女服務體系。加強流動婦女、農村留守婦女關愛服務工作。建立完善以縣（市、區）為單位的流動婦女、農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。為有困難、有需求的流動婦女、農村留守婦女提供權益保護、生產幫助、人身安全、精神撫慰、家庭教育支持等關愛服務。支持社會力量為流動婦女、農村留守婦女提供關愛服務。提高對困境婦女的關愛服務水平。以社區為依托，完善社區服務，廣泛調動社工和義工人員參與的熱忱和耐力，為單親母親、經濟困難婦女、殘疾婦女、失業婦女、失獨婦女、老年婦女等困難婦女提供生活、醫療、照看和心理咨詢、情感慰藉等服務。培育發展為婦女服務的各類社會組織，提高社會服務專業化水平。

　?。?）婦女與家庭建設發展領域中提出11項主要目標和11項策略措施，比如要實現第2項主要目標（建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力），就提出實施如下舉措：制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。完善人口生育相關法規政策，構建積極生育支持政策體系，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，推動建立生育友好型社會。嚴格落實國家關于托育費用支出的稅費優惠規定，制定住房、托管、教育等方面支持政策，減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善幼兒養育、青少年教育、老人贍養、病殘照料等政策，促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。完善產假制度，落實生育獎勵假制度和配偶陪產假制度，實施父母育兒假。建立促進家庭發展政策評估機制，對家庭發展政策和影響家庭發展的相關政策進行評估，為保障家庭健康發展提供依據。

　?。?）婦女與環境發展領域中提出9項主要目標和8項策略措施，比如要實現第6項主要目標（婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足），就提出實施如下舉措：增強婦女自我保護和應對災害的應變能力，在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、總體應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。廣泛向婦女群體傳播突發事件預防知識、自救技能，引導婦女儲備和正確使用家庭必備應急物資，提高婦女的防范意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

　?。?）婦女與法律發展領域中提出要實現10項主要目標和13項策略措施，比如要實現第4項主要目標（深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力，加強受害婦女救助。各區、縣級市設立1個以上家庭暴力庇護場所），就提出實施如下舉措：綜合治理和有效防范家庭暴力。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，建立反家庭暴力社會共治機制，發布反家庭暴力的典型案例或指導性案例。加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。將反家庭暴力納入社區服務范疇，擴大社區家庭暴力報案點的覆蓋面，建立婦女庇護所，引入專業社工介入反家暴工作。規范加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助。積極調處涉及家庭暴力矛盾糾紛，為家庭暴力受害婦女提供法律援助、心理輔導和社會救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。建立反家庭暴力社會支持系統，支持社會力量承接反家庭暴力服務項目。暴力程度構成治安案件的，在征求受害人意見的情況下，可對施暴方進行治安處罰；暴力程度構成刑事案件的，立刑事案例展開偵查。

　　3.“重點工程”部分中提出實施八大工程，即：（1）婦幼健康保護工程；（2）巾幗家政領跑者工程；（3）婦女就業創業支持工程；（4）巾幗科技創新工程；（5）巾幗鄉村振興工程；（6）家家幸福安康工程；（7）公共場所母嬰室建設工程；（8）巾幗志愿服務關愛工程。比如，婦幼健康保護工程就提出：實施消除艾滋病、梅毒和乙肝病毒母嬰傳播項目。適齡婦女乳腺癌人群篩查率逐步提高，宮頸癌人群篩查率達到70%以上。逐步將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗接種納入公共衛生服務。落實母嬰安全五項制度，完善危重癥孕產婦、新生兒救治、出生缺陷防治體系，實現縣級危重孕產婦救治中心全覆蓋，孕產婦死亡率下降到8/10萬以下。市、區、縣均建設1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構，實現每千名兒童至少擁有兒科執業（助理）醫師1.12名、床位3.17張。適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鎮（街道）為單位保持在90%以上。

　　4.“組織實施”部分中提出11項舉措，即：（1）堅持黨的全面領導；（2）落實規劃實施責任；（3）加強規劃與茂名經濟和社會發展規劃的銜接；（4）制定地方婦女發展規劃和部門實施方案；（5）完善實施規劃的制度機制；（6）保障婦女發展的經費投入；（7）堅持和創新實施規劃的有效方法；（8）加強實施規劃能力建設；（9）加大實施規劃宣傳力度；（10）加強婦女發展調查研究；（11）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。比如，落實規劃實施責任就提出：完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級人民政府負責規劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督導工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。

　　5.“監測評估”部分中提出5項舉措，即：（1）加強監測評估制度建設；（2）加強監測評估工作組織領導；（3）加強分性別統計監測工作；（4）提升監測評估工作能力和水平；（5）有效利用監測評估成果。比如，加強監測評估制度建設就提出：對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。健全重點統計監測制度和規劃實施達標情況預警督辦制度。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標任務完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。完善數據庫管理制度，定期更新，確保數據庫為規劃實施發揮實時監測預警作用。監測評估工作所需經費納入財政預算。

　?。ǘ﹥和l展規劃

　　1.“總體要求”部分包括兩個方面：一是指導思想，即：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對兒童事業的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，以優先保護、普惠福利和高質量發展為主線，滿足兒童多樣化需求，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎；二是總體目標，即：健全保障兒童權利的法規政策體系，完善促進兒童發展的工作機制，縮小城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距；兒童享有更加均等可及的基本公共服務，享有更加普惠優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境；兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與茂名基本實現社會主義現代化相適應，兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人，兒童事業發展水平處于全省平均水平。

　　2.“發展領域、主要目標和策略措施”部分中設置了健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等7個發展領域，提出72項主要目標和77項策略措施。

　?。?）兒童與健康發展領域中提出13項主要目標和13項策略措施，比如要實現第4項主要目標（構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上，新生兒聽力篩查率達到95%以上），就提出實施如下舉措：完善出生缺陷防治體系。宣傳教育引導適齡人群學習出生缺陷防治知識，實現孕前、孕中、孕后全周期婦幼健康知識普及，減少環境危險因素對健康孕育的影響。全面開展孕產婦營養指導，預防出生缺陷的發生。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，實現孕前、孕中、孕后全周期婦幼健康知識普及。開展婚前孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防控項目。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。擴大優化產前重點病種、新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治?？刂撇p少重型地中海貧血、唐氏綜合征、神經管缺陷等嚴重出生缺陷兒出生。做好先天性結構畸形、遺傳代謝性疾病、功能性出生缺陷救助項目。逐步開展嬰幼兒孤獨癥早期篩查、罕見病胎兒產前篩查與診斷。

　?。?）兒童與安全發展領域中提出8項主要目標和13項策略措施，比如要實現第2項主要目標（排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降），就提出實施如下舉措：預防和控制兒童溺水。制定實施預防兒童溺水行動計劃。落實溺水防控措施，隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配套適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。兒童看護人加強看護，保證兒童遠離危險水體。

　?。?）兒童與教育發展領域中提出10項主要目標和12項策略措施，比如要實現第5項主要目標（孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高），就提出實施如下舉措：保障特殊兒童群體受教育權利。重視特殊兒童教育，建立以特殊教育學校為骨干，普通學校特教班和隨班就讀為主體，送教上門、遠程教育為補充的普特結合的特殊教育體系，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋。健全完善特殊教育體制機制建設，落實好保育教育費減免政策，落實孤兒、殘疾兒童、困境兒童就學的資助政策。推進融合教育，支持保障專業系統的建立，以職業教育為重點提高殘疾兒童高中階段教育普及水平。推進進城務工人員隨遷子女入學待遇同城化，保障平等享受基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強留守兒童和困境兒童關愛保護，加強法制教育、安全教育和心理健康教育，優先滿足留守兒童寄宿需求。

　?。?）兒童與福利發展領域中提出11項主要目標和11項策略措施，比如要實現第1項主要目標（提升兒童福利水平，健全完善與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系），就提出實施如下舉措：完善適度普惠型兒童福利制度體系。完善“大兒童保障”制度體系，建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態增長機制，開展困境兒童全方位關愛保護工程，不斷完善收養政策制度體系，保障兒童合法權益。推進兒童福利制度創新，促進兒童福利由補缺型福利逐步向普惠型福利轉變，逐步與經濟社會發展狀況相適應、與兒童需求相匹配、與相關福利制度相銜接。建立健全分層分類的救助制度體系，完善困境兒童分類保障政策，加大困境保障力度。探索實施低收入兒童家庭分類施保政策。擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準。增加兒童福利財政投入。通過輿論引導、政策支持、制度安排等措施，發揮社會和民間力量，構建兒童福利事業的社會支撐體系。

　?。?）兒童與家庭發展領域中提出8項主要目標和8項策略措施，比如要實現第4項主要目標（培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者），就提出實施如下舉措：用好家風涵養熏陶兒童。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，繼續做好“文明家庭”“書香家庭”“最美家庭”等評選活動，繼續做好“好心家風潤童心”“傳承好家風好家訓”等等系列宣傳活動，推出系列家風文化服務產品。家長發揮榜樣和示范作用，身體力行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，引領兒童養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，大力倡導理性的餐桌文化，杜絕餐飲浪費。

　?。?）兒童與環境發展領域中提出12項主要目標和11項策略措施，比如要實現第9項主要目標（保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養），就提出實施如下舉措：加強兒童媒介素養教育，加強兒童網絡安全保護。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養成良好用網習慣。加強兒童網絡安全保護。深入推進文明辦網、文明上網活動，積極開發、推廣使用綠色上網軟件。加強網吧整治監管，嚴厲整治違規接納未成年人行為。堅決取締黑網吧，并把黑網吧整治情況納入有關部門的考核范圍。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為流動兒童、留守兒童、山區兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

　?。?）兒童與法律保護發展領域中提出要實現10項主要目標和9項策略措施，比如要實現第8、9、10項主要目標（依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重），就提出實施如下舉措：預防、依法嚴懲、嚴厲打擊和嚴厲查處針對未成年人的違法犯罪行為。一是嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視檢查和專項執法檢查，嚴厲查處使用童工行為。依法嚴懲侵害未成年人合法權益的行為。嚴格執行未成年工保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。二是預防和依法嚴懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，建立兒童侵害強制報告制度，有效提升未成年人、監護人、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力。完善校園安全防控機制，預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，填補學校、民校和校外培訓機構的安全漏洞。建立重點人群和高風險家庭排查機制。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準，杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕等問題。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織強迫引誘未成年人賣淫犯罪。三是預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力。落實學校、醫院、社區對家庭暴力線索強制報告制度，及時受理、迅速查處、立案轉處未成年人遭受家庭暴力違法犯罪案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。四是嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。完善落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生及戶口登記制度。嚴厲打擊以民間送養為名義的網絡黑灰產業，妥善安置自生自賣類案件被解救兒童。禁止借收養名義買賣未成年人。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。五是嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間及未成年人違法犯罪的分析研究，在不對被侵害未成年人身心健康造成衍生傷害的前提下，以案釋法，提高公眾對未成年人網絡保護意識和能力。強化未成年人網絡保護意識和能力，學校開設預防網絡犯罪課程，教會未成年人識別抵御網絡違法犯罪。六是有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，采取干預措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人和社會的行為，依法采取教育矯治措施。規范和完善預防未成年人犯罪的社會支持系統，加強專門學校和涉罪未成年人觀護基地建設。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒和精準幫教相結合，提升教育矯治質量，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。培養司法幫教專門人才，壯大專業司法社工隊伍，發揮司法社工和心理咨詢師在未成年人教育矯治和預防犯罪中的作用。

　　3.“重點工程”部分中提出實施八大工程，即：（1）兒童友好城市建設工程；（2）普惠托育服務專項工程；（3）出生缺陷綜合防治工程；（4）兒童護眼愛牙工程；（5）兒童安全教育工程；（6）凈網護苗工程；（7）兒童綜合素質提升工程；（8）家庭教育指導服務工程。比如，兒童友好城市建設工程就提出：全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好縣（市、區）、鎮（街道）建設。建立多部門合作工作機制，制定相應的標準體系和建設指南。力爭建設1個兒童友好示范縣（市、區）以及若干個兒童友好示范鎮（街道）和一批兒童友好基地，在現有的1952個兒童友好社區的基礎上，繼續鞏固成果，建成更多的省兒童友好示范社區、省兒童友好示范創建項目、省留守兒童之家示范點，打造一批兒童友好醫院、學校、公園、圖書館、科技館，拓展兒童友好活動空間，為更多兒童提供關愛服務，讓孩子們健康快樂成長。鼓勵國家機關、企事業單位、部隊等開發自身教育資源，設立兒童開放日，為兒童主題教育、社會實踐、職業體驗等提供支持。

　　4.“組織實施”部分中提出11項舉措，即：（1）堅持黨的全面領導；（2）落實規劃實施責任；（3）加強規劃與茂名經濟和社會發展規劃的銜接；（4）制定地方兒童發展規劃和部門實施方案；（5）完善實施規劃的制度機制；（6）保障兒童發展的經費投入；（7）堅持和創新實施規劃的有效方法；（8）加強實施規劃能力建設；（9）加大實施規劃宣傳力度；（10）加強兒童發展調查研究；（11）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。比如，完善實施規劃的制度機制就提出：健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和個人按照有關規定進行表彰。

　　5.“監測評估”部分中提出5項舉措，即：（1）加強監測評估制度建設；（2）加強監測評估工作組織領導；（3）加強兒童發展統計監測工作；（4）提升監測評估工作能力和水平；（5）有效利用監測評估成果。比如，加強監測評估工作組織領導就提出：各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計局牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護和發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。